缅甸军方松口两年后大选东盟介入能否再创“奇迹”？

政变发生6个月后，缅甸终于迎来一个承诺——缅甸国家管理委员会主席敏昂莱于8月1日表示，将于2023年年底前重新举行大选。在大规模抗议活动不断，以及新冠感染病例激增的情况下，敏昂莱和军方希望能通过此举维持国家的稳定，但民众是否买账仍是未知数。与此同时，联合国以及曾多次在政治危机中帮助缅甸的东盟仍在尝试介入，有望成为“破局者”。

国家紧急状态延长2年

缅甸去年11月举行大选，民盟获半数以上联邦议会席位，但军方认为大选存在舞弊行为，要求展开调查，两方发生分歧。今年2月1日，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及民盟部分高级官员被军方扣押，军方随后宣布实施为期一年的紧急状态，国家权力被移交给国防军总司令敏昂莱。2月2日，缅甸国防军总司令部宣布成立国家管理委员会，敏昂莱任委员会主席，并宣布成立了一个由6人组成的联邦选举委员会，该委员会最终宣布此前的大选不合法、不公正，将重新举行选举。

而在国家紧急状态实施半年之际，国家管理委员会又修改了承诺。敏昂莱将军在8月1日发表电视讲话表示，根据法律，紧急状态可以通过延期持续两年，加上选举筹备工作需要6个月，因此，预计于2023年8月完成选举筹备，于当年年底前将举行自由、公正的多党制民主大选。敏昂莱还在讲话中重申了恢复民主的承诺，“我保证建立一个基于民主和联邦制的联盟”。

同一天，国家管理委员会宣布，为进一步有效地执行委员会制定的“五步走”路线图和“九项目标”，决定将国家管理委员会改组为看守政府，国家管理委员会主席敏昂莱担任国家总理，副主席梭温将担任副总理。看守政府还包括政府各部部长、总检察长、常务秘书长等职务，并将对各省邦政府进行重组，看守政府将完成国家治理的各项职能直到通过下次大选产生新的政府。也就是说，敏昂莱的执政将至少持续至2023年底。

疫情和混乱

路透社指出，缅甸国家管理委员会接管权力的这半年来，执政压力不断增加，持续数月的抗议活动和罢工使公共和私营部门陷入瘫痪，边境地区武装冲突重新出现。世界银行在7月26日发布的《缅甸经济监测》表示，2021财年缅甸经济将衰退18%，评级机构惠誉则预测，2021财年缅甸经济将衰退20%，甚至会更多。一位在缅甸的外国投资者在接受半岛电视台采访时表示，缅甸的经济像“自由落体”，“军政府在各种意义上没能完成治理国家的职能。在政治动荡之外，他们也没能管理好大流行病引起的封锁措施所带来的经济混乱。”

缅甸的新冠确诊率已不断上升至34%，死亡率达8.2%，超过了印尼和马来西亚，成为东南亚疫情最为严重的地区。据悉，由于许多医护人员拒绝为新政府服务，导致大部分医院都不能运作，缅甸目前可能只有40%的医疗设施能够正常运转，社会内部医疗资源争抢现象也日益严重。联合国特别报告员安德鲁斯（Tom Andrews）7月29日警告称，预计在未来两周内，缅甸近一半的人口都可能会感染新冠，并担忧缅甸正在成为新冠病毒的“超级传播者”。

敏昂莱在8月1日的讲话中表示，正在寻求与国际社会进行更多合作，以预防、控制和治疗新冠。他同时承诺，将通过推广疫苗接种、延长公共假期和“人民和谐合作”来控制疫情。为防控新冠疫情，缅甸国家管理委员会已将7月17日开始、原定于8月1日结束的公众假期延长至8月8日，这一连续假期已从最初的9天，延长为23天。

目前尚不清楚缅甸国家管理委员会具体的防控疫情计划。半岛电视台批评称，尽管军方拥有事实上的权力，但却没有设法扭转大流行病的趋势或打破政治僵局。由民盟成员组成的民族团结政府则谴责：“他们是一个失败的政变和一个失败的政权，他们不能履行政府的任何职能......在医疗保健、教育和经济方面都是如此。”

东盟介入能否有效？

针对如何解决缅甸乱局，不少人将视线投到东盟（ASEAN）身上。东盟曾创造了成员国长期和平发展的“东盟奇迹”，并在缅甸2007年示威抗议和2008年“纳尔吉斯”风暴这两次危机中成功介入，帮助缓和局势，而此次危机发生后东盟也多次召开峰会协调。联合国等多个机构和国家都认为，东盟是最适合也是最有希望通过外交努力恢复缅甸稳定的组织。

此前4月，东盟领导人缅甸问题特别会议在雅加达召开，东盟与缅甸国家管理委员会达成“五点共识”，包括：缅甸应立即停止暴力活动，各方应保持最大限度的克制；有关各方之间应进行建设性对话，以谋求和平解决危机；任命东盟主席特使以促进政治对话，特使应出访缅甸并促进协调各方对话的进程等。

但问题是，以敏昂莱将军为代表的缅甸军方几乎没有表现出落实该计划的迹象，反而重申了自己完全不同的恢复秩序和民主的计划。这些举措也让东盟内部出现了意见分歧，半岛电视台指出，如印度尼西亚、马来西亚和新加坡等成员国对解决缅甸危机前景感到失望，加上东盟代表要求前往缅甸会见昂山素季的要求被拒绝，东盟任命特使的举措迟迟未能实施。